《结构性改革》12.营商环境该如何改变

《结构性改革》读书笔记和读后感。昨天我们说到了改善营商环境的关键，三去一降一补中的，降成本和补短板其实都是说的营商环境，主要是降低制度成本，提高办事效率，加强产权保护。做过企业的都知道，在经营过程中，常常要缴纳各种各样的费用，这种费用，对企业是个沉重的负担。还要提高政府办事效率，简政放权，3-5年前，政府经济类审批事项，就达到2000项，而现在已经砍掉了三分之二，仅保留600项。效果尤为明显。但显然企业家们觉得还不够，对于继续简政放权的期望还很高。作者说，特别是一些真实的权力，而不是那些可有可无的东西被削减。有些东西企业之前也接触不到，所以你把它砍掉了，企业也完全无感。而一些重要流程，则换汤不换药。正式审批一点都不少。

作者说，浙江做的不错，一直提倡办事只要跑一趟的理念，跑一趟并不代表放弃审批，而是把审批并联起来，缩短了流程，加快了速度。不是一个章一个章的盖下去，而是递交一次材料，就把章都盖齐了。

之前几年还有一个现象，就是为了招商引资，给予外企优惠待遇，外商的办事效率很高，而国内企业则相对繁琐，所以有人戏称这不是国民待遇，而是超国民待遇。甚至一些地方对民企还很不放心，比如银行贷款给民企，如果出现违约，行长要担责任，而如果要是贷款给国企没收回来，则银行就没啥责任。正因为这种偏见的存在，那么你想想在贷款的时候，大家可能在同一水平线上。公平的竞争。

作者说，对于一般的企业应该先办执照再办各种准入证，这样能极大的增加效率，比如饭馆你可以先开门做生意，然后食品安全证什么的再慢慢办也不迟。否则先办证，可能会让很多企业家失去耐心。但也有例外，对于金融企业，社会安全类企业比如加油站，又或者公共服务企业像什么医院学校类的，还是要先办证，先审批再办执照。否则可能会引发大的麻烦。

还有一块就是融资成本，这几年融资难融资贵的问题非常突出，地方上应该协助企业做好按个融资渠道的工作，积极的去引导和帮助企业融资，银行贷款占比还是大头，占到6-7成，资本市场股权和债权融资，占到2-3成，还有1-2成可能来自于非银金融系统，这个利率是最高的能到15-20%。引导融资的原则是，债权和股权应该优先，他们的成本最低，能股权投资的就别借钱，能发债的就别去借贷。还有一个工具是银行间中票，也是一个类似于债券的东西，他由银监会和央行审批，比商业银行利率低1-2个百分点。也可以发挥一定的作用。作者说，如果一个地方非银系统融资比例达到40-50%，那么这个地方都不用调查，就一定知道，营商环境会十分糟糕。

此外，政府还要进一步降低物流成本，多建铁路和公路，降低要素成本，比如厂房园区，土地成本等等，用好人才红利，给予人才落户的优惠，也解决人员的安置问题。比如你要能提供班车和宿舍，有的企业招工就会简单的多。

下面我们看地方政府招商引资，必须要明确，招商引资不是居高临下的恩赐，也不是跪拜祈求，而是平等的战略伙伴关系，帮助招商对象去解决实际中的一些困难问题，是招商引资能否成功的一个关键点。下面作者提到了10种招商引资的方式。

第一就是产业链招商，比如本地具有中下游企业，那么就可以去招商上游企业，从而形成产业链集群，比如当年重庆，对于电子产品招商引资，2008年之前，内陆地区没有电子产业，当时的电子产业只存在于东南沿海，而且主要以加工贸易为主，所以对于运输的要求很高，内陆要运出去需要2000多公里，所以企业都不来重庆。后来作者就去找惠普董事长，当时对方的条件是，把订单给重庆，那么重庆要保证2年内，在对方厂址1小时之内配套1000家零部件厂商，形成产业集群。接着他又去找了郭台铭，富士康一看惠普有订单，那么自然也就愿意带着零部件企业去重庆。2年时间，产业链就形成了，还吸引力惠普之外的6-7家知名品牌电脑厂商，现在每年生产电脑6000万台，占全球电脑生产总量的三分之一，内陆地区实现了电子产业从无到有的过程。

最近一段时间，美国一直要求企业回流，但是进展缓慢，为啥这些企业对自己国家不忠诚，说白了就是美国没有产业链了，所以一个总装厂回归美国，也没啥意义。甚至还会造成成本上的巨大提升。他们还将失去市场的竞争力，所以不是不想走，而是根本走不了。这就是产业链的粘性。

第二补短板式的招商，一个企业或产品的发展，需要资本，技术，市场一个都不能少。所以你看看，自己有什么。没什么。通过招商引资，来弥补自己的缺失。还拿重庆举例，当年重庆生产电子产业，但是缺少屏幕，于是他就像京东方招商，交换条件是，帮助京东方筹集资金，允许银行给他贷款140个亿。重庆企业再购买他200亿的股票，总共帮新东方筹集340亿资金。资金刚好是京东方的软肋，所以一拍即合。后来京东方股价涨了一倍多，重庆企业卖掉股票，收回了这200亿之外还依然持有大把的京东方股票。可以说，一举多得。

第三，因势利导的招商，利用优势资源，实现资源优化配置，比如重庆有页岩气，他们就向石化企业招商。目前重庆已经成了重要的页岩气产区，产量占全国的一半。

第四，对赌支持，如果是战略性项目，双方都要设立条件和任务，比如上海引进特斯拉，投资100亿美元，前提是特斯拉必须在两年内形成相应的电动车产量，上缴相应的税收。

第五，兼并式招商，本地表现不佳的企业，可以通过引入战略投资者，对其进行兼并，从而盘活资源。

第六牌照资源补缺式的招商，一些企业愿意到当地发展，但也会提出一些条件，主要是牌照上的要求，地方政府可以帮助企业申请相关牌照，从而吸引这些企业来落户。比如有的大厂一年几千亿产值，他就需要一个财务公司牌照，方便他调配资金。那么地方政府刚好可以去帮助他跟央行和银监会沟通。谁帮他解决问题，他就会选择把产业落在哪里。

第七，PPP项目招商，允许社会资本参与政府公共服务，比如地铁项目，环保项目，一些高收益项目，政府可以跟企业约定收益比例。广泛吸纳社会资金。

第八，产业引导基金，具有四两拨千斤的功效，一般会产生1:3或者1:4的杠杆，比如政府出资30亿，凭借其良好的信用，能够吸收100多亿的社会资本参与，整个投资基金最高可达到150亿，这些钱可以投资于那些科学技术企业，扶持产业发展。等产业成熟了，政府产业基金就可以退出了，让社会资本接盘，或者把股权增值部分返给创始团队。产业引导基金的目的，并不是赚大钱，而是扶持产业，所以他其实会做很多活雷锋的事情。

第九，问题导向的招商，比如重庆发展电子产业之后，就要建设销售通路，满足几千万台产品，对北美，亚洲和欧洲的分销，他们称之为渝新欧国际联运大通道，运输价格降到最低，效率尽可能提高。1.2万公里的距离，集装箱运输，6000美金就能送到。比从深圳和上海走都要便宜。

第十，争取国家特定政策，国家会有一些新区，开发区，特区，自贸区，保税区等实行各种税收优惠，这对于招商引资也非常重要，比如重庆对于外资采用15%的企业所得税，这比其他地区的25%都要便宜，但并不违规，是利用了西部大开发的所得税优惠政策。帮助企业合理避税，这也是地方政府应该干的事情。

下面我们看本书的最后一部分，也是比较敏感的一个话题，叫做全面开放，应对国际新格局。改革开放40年，我们取得了巨大的成就，开放倒逼改革，我们充分体会了那句话，越开放也就越繁荣。特别是南北经济的重大对比，已经非常说明问题，更开放的南方经济越来越发达，而以重工业为主，计划经济根深蒂固，相对闭塞的北方经济，则越来越收缩。人口也加速南移。

不过这些年我们也出现了很多的新变化，让外贸这驾马车有些熄火，那么我们该如何去应对呢？咱们明天接着讲。

（版权所有：转自老齐的读书圈）。