《置身事内》1.微观机制 – 地方政府的权力与事务

《置身事内》读书笔记和读后感。这本书分为微观和宏观部两个部分，我们先看看微观，主要先讲讲地方上的事，如果在美国，加州单拿出来，是全球第六大经济体，他也占了美国GDP总量的15%，加利福尼亚是经济最强的一个州，在我们国家也一样，广东和江苏，单拿出来也是世界第13和第14的经济体，超过了西班牙和澳大利亚。大家老是拿河南还是荷兰开玩笑，但其实他们的经济体量也很相似。湖北已经接近瑞士。但是中国实在是太大了，所以差距也是巨大的，北京的人均GDP是甘肃的5倍，广东GDP总量是西藏的62倍，所以这种地区差异，我们要比美国大的多，美国纽约州的人均GDP也只是最穷的密西西比州的2.3倍。

1.政府治理的特点

中国的五级政府管理体系

差异越大，管理难度也就越大。我们采取的是5级政府管理体系，中央，省，市，区县和乡镇，但这里面也有不同，比如省会城市，他也是地级市，但是地位会高很多。领导也是副省级干部，这些年我们也不断的进行改革，比如撤掉一些县，设成市，甚至还在1988年设立了海南省，1997年设重庆为直辖市。这都是把这个地区，提成了省级单位。那么在资源调配上，以及权力上，肯定就完全不同。

在这些行政区域当中，还会设很多的管理部门

• 比如财政，工商，税务，发改委等等，都是经济部门，统一会由一个分管经济的干部管理，一般分管经济的领导，级别都比较高，不是常务副省长，就是常务副市长。属于省委和市委成员。

2.外部性与规模经济

在日常的经济当中，有些管理会产生外部性，啥意思，就是你的政策可能会影响别人。

• 比如一个地方，如果建学校，如果只招本地学生，那么市里就可以做决定，但是如果全省招生，你就可能影响别的地区，所以就必须由省里来协调。
• 工厂也是如此，如果你污染的范围，涉及其他城市，那么也得到省里去协调，甚至跨省的话，还得上报中央。所以有的时候，地方并不能完全做主。
• 比如北京你要全面发展经济，就会对河北和天津造成虹吸效应，那么就要求北京必须停下来，疏解经济功能。

人口密度、地理与文化差异

很多因素其实都在影响着各个地区的发展，以及公共服务的效果.

人口密度

首先就是人口密度，我们国家东西差距很大，西边57%的国土面积，只住了6%的人口，所以很简单的道理，人多的地方， 成本更低，税收收入更多。人少的地方，发展经济就很艰难。

地理条件

其次，地理条件不同，靠着大海和长江，就运输交通方便，发展比较便利，而在深山当中，或者内陆城市则发展艰难。

语言文化差异

第三，语言文化差异。有些地区比较闭塞，根本就是语言不通，也影响了行政区域划分。即便同属于一个行政区域，语言不同，也会天然的分开

• 比如苏南和苏北，都算江苏省，但是却有着明显的区隔。

三不管地区

在一些行政交界处，其实会形成一个特殊的现象，叫做三不管，贫困发生率远比省市的核心区域高出很多，也就是说，越是一个行政区域的边界范围，越可能得不到公共服务的支持。这有主观的因素，也有客观的因素

• 比如也确实有很多山区，在省与省的交界处上。山西和河北隔着太行山，江西和福建隔着武夷山，湖北，河南，安徽隔着大别山，这些地区原来都是闹革命的地方，当时的红军也充分利用了这些三不管地带，实现大范围穿插，犹如庖丁解牛。

所以边界效应无解，他永远会存在下去，聪明的人，必须调整自己，尽量远离一个行政区的边界，到核心地带去

• 所以以后除了头部一半的省会城市，其他地方都是收缩城市。而在收缩城市当中，即便你再努力，也是白搭。

如何解决行政边界问题

行政边界影响着经济发展，地方保护主义和市场分割的现象非常突出，就在2022年4月，我们还发文，要建设全国统一的大市场，说的就是要打破这种保护主义，让经济要素，自由流动。说明这个问题已经相当严重了。我们也看到，不断地出台经济区域的概念，比如长三角经济带，京津冀都市圈，粤港澳大湾区，其实目的都是打破这种行政边界，让要素流通起来。否则地方上各自独立，各自保护，肯定对于经济相当不利。

• 举个例子，有些地方甚至为要求地产开发商，要在我这里拿地，你必须注册一个当地公司，把税收交在当地才行。还有些地方，要求生产制造商，必须采购我当地企业的原材料。即便贵一倍，你也得用，不能从外面拉过来。否则就给我滚出去。这些行政保护，破坏了市场竞争。

3.复杂信息

我们有句老话，叫做山高皇帝远，当地的管理者利用信息不对称，可以让权力不受限制。理论上是上级领导下级，但是下级则通过信息优势，调动上级的决策

• 比如一些国企，那肯定就是县官不如现管，理论上是国家的，实际上就是地方在管着。甚至上有政策，下有对策

信息与权力

比如我们经常看到一个现象，国家公布的GDP数字，跟地方上对不上，各省公布的数字肯定大于全国，然后地市的数字，又会高于全省。这就是层层加码，大家都心照不宣。后来开始了全国GDP挤水分，像辽宁，内蒙，天津，一下就露馅了。那么解决的办法就是，尽量把决策权，交给占据优势信息的一方。谁更清楚，谁就来负责。

4.激励相容

垂直管理

另外，上下级之间，也通常会发生利益冲突，比如上级部门，很重视环保质量，而下级则担心环保对经济发展造成负面影响，这就是二者利益并不匹配。后来我们想的办法就是垂直领导，比如省环保局，可以直接向市县级部门委派干部。不让地方上插手。人都归我管了，那么自然也就只能听我的了。上下级的目标一致，激励相容，也就解决了矛盾问题。

事权划分三大原则

总之，事权的划分有三大原则

1. 公共服务的规模经济

2. 信息复杂性

3. 激励相容

三大原则的共同主题就是处理不同群体的利益差别与冲突

5.招商引资

地方政府在经济的权力上，还是很大的，他们不仅能创造发展环境，还能够成为经济的深度参与者，这一点在招商引资当中，就体现的淋漓尽致，简单来说，地方政府是城市土地的所有者，他可以用土地，来做筹码，实现招商引资发展经济的目的，通常会把土地以非常优惠的价格，转让给企业去开发。并做好基础服务，有的时候，还会对企业提供深度的金融贷款服务支持。

• 比如为了把特斯拉弄到上海，给地，给钱，给政策支持。目的就是让他落地之后，能带动周边整条产业链过来落户。甚至有的地方，为了争夺企业，还帮助申请牌照。

另外，地方政府也很大方，还可以为企业提供补贴和税收优惠，这就干脆发钱了，比如我们熟悉的三免三减半，对新开业的企业，三年免征所得税，之后三年再减半征收。还有对个人所得税的返还政策。按照高收入群体的最高边际税率计算是45%，有的地方能返还30%，以此来吸引企业在当地落户。

企业来了，产业链就来了，逐渐繁荣了，土地也就水涨船高了。损失的这点税收，就都可以从其他地方弥补回来。

地方招商，也是一种投资的思路。而做企业的人，也会比较各个地方的政策扶持力度

• 比如很多在北京做的企业，都想转到南方去，南方给的优惠更多。所以慢慢的很多经济企业就离开了，北京就放一个总部，当门面。